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事业单位改革,应突破“冗员”掣肘 - 中山大学新闻网

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  事业单位改革,应突破“冗员”掣肘 - 中山大学新闻网事业单位改革,应突破“冗员”掣肘 稿件来源:华西都市报2012-05-25

   作者:舒圣祥

   编辑:谢俊洁

   发布日期:2012-05-25

   阅读次数: 在全国事业单位改革试点省份山西,第一步的清理规范工作中,山西撤销了1237个事业单位,成为很多省份学习的样本;但山西省编办官员说,这次清理规范事业单位没让一个人下岗,没让一个人的利益受损。不能因为改革,影响人家的利益。毕竟从领导岗位上下来,不是人家个人原因,而是改革政策调整导致的。不能因改革引起上访。事业单位改革从1995年改起,改到今天已经改了17年,改革步履维艰。涉及人数更多难度更大的国企改革、教育改革等改革高歌猛进,事业单位改革却长期停滞不前。近些年来,事业单位招聘丑闻层出不穷,事业单位早已脱离其专业技术服务的原初属性,成为名副其实的高福利养人机构。数据显示,事业单位工作人员要占全国财政供养人数近80%,财政负担异常沉重。对三千多万事业人来说,这场改革关乎切身利益;而对决策者而言,要改革还是要稳定,难以抉择。作为试点省份,山西走在了全国前面,其改革经验甚至成为后来者学习样本;然而,在公众看来,如此温柔的改革,还须有所突破。事业单位改革,一般来说分三步,第一步是清理规范,第二步是分类,第三步是分离剥离。在第一步,山西已经撤销1237个事业单位,可谓成绩斐然;然而没有让一个人下岗,却未必合理。换言之,事业人还是那些事业人,变的只是事业单位本身,这样的改革在平衡既得利益上固然花了心思,可改革的意义模糊不清。众所周知,事业单位改革的要义,在于真正给纳税人减负。无人下岗,不触及相关者的利益,违背了改革初衷。在人数不变的情况下,对事业单位进行重新排列组合,未必能提高公益服务水平。山西编办说,等将来老人和中人都退了,改革的效果就出来了;问题是,若他们人事臃肿,让纳税人养他们到底不合情理。相比清理规范的第一步,事业单位的分类,是更为敏感的利益调整。不仅谁都不愿被划入自收自支的单位,而且大家都想往上靠:自收自支的单位希望被划入差额拨款序列,差额拨款的单位希望被分进全额拨款的序列,全额拨款的还想进行政序列。可以想象,清理整顿时既然努力不让一个事业人下岗,分类时自然会努力不开罪一个事业单位。而到了分离剥离时,步子更难迈。三部委强调事业单位改革不是简单地减人、减机构、甩包袱,但也不等于不能精兵简政,而是说应该根据其实际属性与功能,实事求是地减人、减机构、甩包袱。改革后的事业单位只能有一个定位,那就是公益服务。如果决策者实在不好决定撤谁留谁,最好的办法就是扩大改革的开放性,公布所有的事业单位名单和编制情况,让同样是利益相关者的公众参与进来,给他们选择与投票的权利。否则,在暗箱操作的公关与被公关下,事业单位改革必然难以真正推进。

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